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尹峰:依法依规治校 强化责任担当 为沈航又好又快发展保驾护航——在校党委中心组第二次集中学习扩大会议上的专题发言
2015-04-19 09:04  

依法依规治校 强化责任担当

为沈航又好又快发展保驾护航

——在校党委中心组第二次集中学习扩大会议上的专题发言

 

纪委书记 尹峰

2015416日)

 

按照学校党委中心组学习安排,要求我以学习中纪委十八届五次全会为主题做从严治党专题发言,我根据自己的学习体会从三个方面给各位领导汇报。

一、导读中纪委十八届五次全会公报主要内容;

二、明确责任内容,进一步强化“两个责任”落实;

三、通报8起中纪委点名责任追究典型案例。

 

一、中纪委十八届五次全会公报主要内容

中国共产党第十八届中纪委第五次全会于2015112日至14日在北京举行,会议期间,习总书记发表了重要讲话,政治局常委、纪委书记王岐山同志作了题为《依法依规治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

这次全会的主要内容有四项:一是认真学习了习总书记会上发表的重要讲话;二是回顾和总结2014年党风廉政建设和反腐败工作;三是研究部署了2015年任务;四是审议通过了王岐山同志代表中纪委常委会所作的工作报告。现分别总结如下:

全会第一项内容:认真学习了习总书记的重要讲话,习总书记的讲话主要是按照“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)的要求,提出了2015年党风廉政建设和反腐败的目标。特别是客观地分析了目前反腐败的斗争形势,认为依然严峻复杂,主要体现在:在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利;腐败活动减少了但并没有绝迹;反腐败体制机制建立了但还不够完善;思想教育加强了但思想防线还没有筑牢;减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

并由此提出了:党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。同时对做好2015年党风廉政建设和反腐败工作提出了四点要求,分别是严肃责任追究;纠正四风;保持高压态势查处腐败;深化纪检体制。

全会第二项内容:从两个方面总结了2014年党风廉政建设和反腐败工作。

第一方面,总结了取得的成绩:“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定的遏制,严肃查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件;强化监督执纪问责,各级纪检监察机关实行转职能、转方式、转作风,解决职能越位、错位和不到位问题;扎实推进纪检体制改革,落实党风廉政建设主体责任;推进纪委双重领导体制具体化、程序化和制度化;落实中央八项规定精神成果,持之以恒纠正“四风”;深入开展了国际追逃追赃。

第二方面,总结了工作体会:之所以取得这些成绩,得益于以下几点:一是立场鲜明、态度坚决。党中央惩治腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍,发现一起查处一起,发现多少查处多少。其中习总书记就惩治腐败等相关方面发表的一系列讲话,为惩治腐败开展提供了强大的思想武器。二是目标、任务明确。目标、任务就是惩治腐败、纠正四风,坚决遏制腐败蔓延势头,其中:惩治腐败方面重点任务查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中,群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;纠正四风方面重点任务查处了十八大后,中央八项规定出台后,群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。三是措施有力。首先是抓住了落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,以上率下,层层传导压力。其次是强化了监督执纪问责,确保党的纪律刚性约束。最后是依靠人民参与与支持,释放群众和媒体监督正能量,使监督无处不在。四是有必胜的信心。

此外全会还总结提出了如何营造不敢腐、不能腐、不想腐“三不”政治氛围。即通过加大惩治力度,强化“不敢”;通过坚持标本兼治,选对人用好人,深化改革、健全制度,加强管理监督,完善激励和问责机制,强化“不能”;通过加强党性修养,增强宗旨意识,弘扬优秀传统文化,确立“三个自信”,强化“不想”。

全会第三项内容:根据习总书记的讲话精神从五个方面提出了2015年工作总体要求(任务):第一方面是加强党的纪律建设;第二方面是纪检体制改革;第三方面是强化责任追究;第四方面是纠正“四风”;第五方面是坚决遏制腐败蔓延势头。

在第一方面加强党的纪律建设方面中明确提出了要从严治党、依规治党观点。其中,从严治党要求党员领导干部必须遵守政治纪律和政治规矩,守纪律是底线,守规矩靠自觉。党章是总规矩,是全体共产党员必须坚持的。讲规矩体现以下五个方面:1.遵守政治纪律和政治规矩,必须维护党中央的权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持一致;2.必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;3.必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不容许超越权限办事;4.必须服从组织,决不容许搞非组织活动,不得违背组织决定;5.必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。同时,不仅是党员领导干部,即使是作为一名普通的共产党员也必须按照党章规定,遵规守纪。遵守党员的义务。依规治党要求中国共产党党必须有严明的政治纪律和政治规矩,提出要相应修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律(特别是提出要修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例和巡视工作条例等)。

在第二方面深化纪检体制改革中提出,实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度,制定实施省市区、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(教育部提出直属高校纪委书记、副书记任职前要征求驻部纪检组意见,积极推行纪委书记任期制和轮岗交流制),深入开展专项巡视,扩大巡视覆盖面。今年巡视重点在国有企业。

在第三方面强化责任追究中主要强调“两个责任”落实,即推动各级党组织落实主体责任,纪委落实监督责任。今年尤其要突出“两个责任”问责,并坚持一案双查,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任(即追究党组织责任,又追究领导干部个人分管责任)

在第四方面主要提出要驰而不息纠正“四风”。今年的重点查处公款吃喝、旅游和送礼等问题;同时还强调要加强对公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查,对顶风作案的单位、部门的党委、纪委要问责。

在第五方面提出要坚决遏制腐败蔓延势头(重点是十八大后再犯的),案件查处重点是插手工程基建、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等方面。同时加强国际合作,狠抓追逃追赃工作。

二、明确责任内容,进一步强化 “两个责任”的落实

如何落实“两个责任”,我个人认为首先要明责知责,其次是履责尽责。

关于“两个责任”即主体责任、监督责任的明确(明责知责)

“两个责任”的出处。中纪委十八届三中全会提出“加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,落实的党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。

主体责任。是指习总书记在中纪委三次会议对各级党委在党风廉政建设方面提出的五个方面责任——即一选好用好干部;二纠正损害群众利益行为;三从源头上防治腐败;四支持执纪执法机关工作;五党委主要负责人管好班子、带好队伍、管好自己、当好廉洁从政表率等。

责任主体。对于学校层面的党风廉政建设责任主体是党委班子及其成员(对象是群体),二级单位、部门(含分党委、党总支、直属支部)层面的党风廉政建设责任主体是二级单位、部门党政领导班子及其成员(团体)。其中校、院各级主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人的责任;各级班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

主体责任具体讲:

主责一、选好用好干部——是指认真贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和校发中层领导干部(处、科级)选拔任用工作条例有关规定,坚持干部任期制、公示制、试用期制,任前廉政谈话制,执行干部离任审计和任期审计制度,严格执行领导干部报告个人有关事项制度,干部任前强化廉政审查把关,加大干部选拔任用工作透明度。

主责二、纠正损害群众利益行为——是指贯彻中央八项规定及我校具体制定的规定。如:严格执行“三公“经费使用规定(公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用),按照规定使用办公用房;坚决查处违规收送礼金、有价证证劵、会员卡、商业预付卡等行为,按照教育部《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》,严肃查处教师违规收礼行为;加强重点部位、关键环节的监督,特别是招生、基建等领域的监管;发挥教代会、学代会等组织作用,完善党务、校务公开和信息公开,不断完善校领导接待日工作机制。

主责三、从源头上防治腐败——是指把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部培训工作部署中,开展党性党风党纪教育、廉政法规和从政道德教育;开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育;加强廉政文化建设,把廉洁理念融入师德教育和学生思想道德教育中(对于教工开展不同形式的廉政宣传教育如:参观警示教育基地、增设新教师入职廉政教育培训、参加省市廉政活动评比等;对于学生开展廉政情景剧、入党积极分子上廉政党课)。校党委每年至少专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作(我校与案件审查处理一并进行),利用案件公布契机适时召开党风廉政工作会议(利用专项治理在不同范围进行,中层干部、本单位等),党委理论中心组每年安排一次党风廉政建设专题学习(本次党委中心组安排的从严治党专题就是一次党风廉政建设专题学习),完善学校内部治理结构,以贯彻执行大学章程为契机,加强内控机制建设(规划处开展制度建设、学校开展专项治理等),加强对主要领导干部行使权力的制约和监督,实行党政主要领导不分管人财物制度。

主责四、支持纪委、监察处履职执纪——主要是支持纪委、监察处实现“三转”(转职能、转方式、转作风);实质是要求纪检监察机关找准职责定位,明确主业,把更多的力量用到“监督执纪问责”的刀刃上。纪委职责定位——是党内监督纪律执行的专责机构,维护党的纪律是其根本任务。纪委不能无所不管,不是纪委的活,纪委即不能牵头组织,也不能派人参与。如果不能聚焦主业,就会造成浪费人力物力、还会导致监管职责不清,给事后追责带来不必要的麻烦。所以纪委应当做到不越位、不缺位、不错位。立足“监督的再监督”,有关职能(主责)部门要各司其职,各负其责。例如:黑龙江哈尔滨市某区纪委全程监督搬迁房屋征收工作,贵州省某县纪委对乡镇教师招考环节实行全程监督,江西省某县以站窗口、上公路、进企业等方式开展明察暗访等等,都受到中纪委的点名批评。

我校现在也有类似的现象,比如:学校各种招投标、各类考试都要求纪委参加,学校一年大概3000-4000万元的招投标任务,纪委监察处就二个人,全年就忙活这个事就够了,哪还有时间和精力执纪监督,所以建议学校将这些监督、监察的工作交给有关职能(主责)部门去做,纪委不再负责和参加招投标工作,集中精力协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作。

另外现在还有一种错误的想法,有些部门认为这个事只要纪委参加了,就没有问题了,即使出了问题,也是纪委的责任,把纪委当成了挡箭牌。实际上纪委即使参加了也是监督程序是否符合要求,事情的前后过程都没有参与,怎么会保证没有问题,即使出了问题,纪委也只是负责程序方面,其它还得按照职能分工追究有关部门和人员的责任。

此外,支持纪委、监察处工作还需校党委及时听取纪检监察工作汇报,研究解决重大问题,依法依纪严惩腐败,并重视纪检队伍建设。

主责五是指党委主要负责人不仅要管好班子、带好队伍、还要管好自己、当好廉洁从政表率等。

监督责任。是指协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作;督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务;严肃查处腐败问题。

监督责任的责任主体为学校纪委。监督责任具体讲:一是协助党委落实党风廉政建设主体责任,加强任务分解和责任落实;二是加强监督检查,特别是党的路线方针政策执行情况、(学校两会部署落实情况,发挥督巡组发挥作用);加强对违反中央八项规定,有关“四风”方面问题的监督检查;引导业务主责部门独立做好业务职责范围内的廉政监督(建立相应的防控机制和制度),督促各部门、单位落实惩治和预防腐败工作,督促党员、干部执行党的纪律;三是加强查信办案件力度,畅通信访举报渠道,重视对信访举报线索的初核和排查工作,严格审查和处置学校各类人员违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查处违反作风建设规定的案件,并及时通报,起到了形成震慑作用。利用约谈、诫勉谈话、公开通报、组织处理、党政纪处分等手段进行执纪问责。

关于“两个责任”即主体责任、监督责任的落实(即履责尽责)

(按照第一责任人和分管范围主要领导责任划分)学校层面党委书记和校长为党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人,各二级单位、部门党政主要负责人同为该单位、部门的党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人。

第一责任人责任。具体而言:履行自律责任,严格遵守廉政准则;认真执行民主集中制(议事规则、三重一大决策制度、二级单位联席会议制度);履行教育责任,加强廉洁教育,完善中心组学习制度(加强有关文件学习、理想信念教育和党风党纪教育),落实领导干部双重组织生活会、民主评议党员制度;履行分解责任,按照职责分工范围和一岗双责要求,实施党风廉政建设和反腐败工作责任分解,明确责任内容和责任人,签订承认书落实主体责任,层层签订,层层分解,传到压力(目前,省市有关部门正在调研,不久就会出台“两个责任落实的实施意见);履行落实责任,要将反腐倡廉工作纳入党建和业务工作中统筹考虑,同业务工作同部署、同检查、同考核、同推进;履行监督责任,监督领导班子成员落实党风廉政建设责任制,履行好一岗双责职责,加强日常监督,对存在的苗头性、倾向性的问题,早打招呼、早提醒;履行追究责任,对违反八项规定、违纪违法问题,严肃查处。履行支持责任,支持纪委实现“三转”保证纪委工作相对独立性和权威性,做执纪监督工作的坚强后盾。

对于校、院两级班子的其他成员,根据分工严格落实一岗双责,对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任。校党委班子成员向党委书记和校长负责,各单位、部门党政领导班子的成员向本单位、部门党政主义负责人负责。

分管范围主要领导责任。具体而言:落实分管职责,定期研究、部署、检查分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作,及时指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强廉政风险防控,并及时向领导班子主要负责人汇报分管范围内有关情况;工作指导责任,指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强廉政风险防控;日常监管责任,对分管范围内的干部要加强经常性教育,特别是廉洁从政、改进作风、发现苗头性、倾向性的问题早提醒、早纠正,对存在的问题督促整改。

监督责任的落实。具体而言:明确责任,督促各单位、部门实行党风廉政建设责任制,强化主体责任意识,强化一岗双责意识,监督各单位、部门主要负责人履行第一责任人责任;加强监督,强化制度和规范的执行监督,开展廉政教育提醒,开展定期约谈制度;强化风险防控,增强廉政风险防控意识,指导业务主责部门构建廉政风险防控机制;加强教育提醒,积极开展廉洁自律教育和警示教育,做到早发现、早提醒、早纠正。

责任追究。对于校、院两级领导班子、领导干部不履行党风廉政主体责任,按照责任分工,坚持谁的责任谁负责,谁分管的领域、部门出了问题谁负责。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门实行一案双查,既追究当事人的责任,又要倒查追究相关领导责任。

据统计,自2012年党代会召开,新一届纪委成立至今。纪委、监察处共受理来信来访事件(包括上级有关部门转办)共27件,其中立案调查并结案9起。这9起案件按照类型分:违反“小金库”规定的3件,违反财经纪律的3件,受贿3件。受到党政纪处分、处理共22人,党政纪处分20人次,包括党纪9人次和政纪处分11人次,处理13人次。目前纪委正在处理过程还有1起。

三、通报8起中纪委点名责任追究典型案例。(略)

 

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