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尹峰:严以律己,严守党的纪律和规矩 自觉做政治上的“明白人”
2015-09-01 15:34  

 

严以律己,严守党的纪律和规矩自觉

做政治上的“明白人”

——在201502期党校干部培训班上的讲话

纪委书记  尹峰

(2015年8月25日)

各位领导、同志们:

根据中央、省委关于开展“三严三实”专题教育的要求,我校“三严三实”专题教育已进入专题学习研讨,其中共分三个专题进行(即:严以修身、严以律己和严以用权)。假前党委芮书记以《焦裕禄精神的召唤》为题,作了关于“严以修身”方面的专题辅导。今天按照校党委的安排,由我作关于“严以律己”方面的专题辅导。

按照省委关于“三严三实”专题教育的要求,严以律己专题辅导要以强化政治纪律和政治规矩为重点,所以,我想从以下三个方面谈点自己的体会,即:

一、严以律己,要做到敬规畏纪,不断强化政治自觉和行为自觉

二、严以律己,要做到知规明纪,不断增强纪律意识和规矩意识

三、严以律己,要做到遵规守纪,做到心有所畏、言有所戒、行有所止

 

一、严以律己,要做到敬规畏纪,不断强化政治自觉和行为自觉

作为一名领导干部,管好别人未必是合格的管理者,只有管好自己才是合格的管理者,严以律己就是要管好自己,约束好自己,正己克己,以身作则。如果你自身正了,那么谁还敢不正,你如果连自己都不正,又怎么去要求别人?一个领导干部管好自己,带好头,做表率,上行下效,就可以影响一大片。相反,也可以带坏一大片。当然,领导干部在管好自己的同时,还要管好亲属子女和身边工作人员,就是说,要律己律妻律儿女。

习近平总书记指出:“党要管党、从严治党,靠什么管、靠什么治?就是靠严明纪律”。唤醒党规党纪意识、把规矩纪律挺在前面,使党纪党规成为管党治党的戒尺、党员不可逾越的底线。是党要管党的治“本”之策。用党规党纪管住8700万党员,才称得上真正意义的全面从严治党。如果只惩处严重违纪违法的少数党员,那么大多数党员就可能处于脱管状态。长此以往,党员干部就会心存侥幸,视违纪为小节,把违规当无物,漠视党纪党规,在不知不觉中滑向深渊,那些违纪违法的党员干部忏悔时,无一例外地谈到忘记党员身份、党性观念不强、党纪党规意识淡漠。事实也证明,党纪党规松弛已成为党内的一大忧患。作风和腐败背后的问题都是不守纪律、不讲规矩,腐败分子违法犯罪都是先从违纪开始,最后滑向违法犯罪的深渊。一个地方不正之风盛行、腐败现象蔓延、政治生态恶化,也都与那里的党组织软弱涣散,纪律严不起来、规矩立不起来有直接关系。所以,中央从严治党的思路是惩治极少数,教育大多数,以受教育为主,要用纪律和规矩约束大家,把纪律和规矩挺在前面。做到早提醒,早纠正,防范于未然,从小事抓起,从遵守纪律和规矩抓起。

中纪委书记王岐山同志上周在出席学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》电视电话会议中强调:“纪律问题一寸不让”。

原来违规违纪大家都认为是小事,也不违法,实际上处理也比较轻,也就教育教育就行了,至多给个诫勉谈话。现在看来,违规违纪是严重问题,特别是违反政治纪律和政治规矩是对党危害最大的违纪行为。无论哪一个党员或哪一级党组织,如果违反党的政治纪律和政治规矩,都必须按照党章和党的纪律处分条例的规定,给予严肃处理。

习总书记讲,“共产党不讲政治还叫共产党吗?‘纪纲一废,何事不生?’在这里,我要十分明确地说,政治纪律和政治规矩这根弦不能松,腐败问题是腐败问题,政治间题是政治问题,不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上,任何人同样不能越过红线,越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的,做了就要付出代价,谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。”

中央前一段时间处理的几个落马高官案例就是明显的例子:

严重违反政治纪律和政治规矩典型案例:

令计划严重违纪案审查报告中第一条就是“严重违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、保密纪律和廉洁自律规定”;周永康严重违纪案其中第一条也是“严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律”;而苏荣严重违纪案其中也有一条就是“无视党的政治规矩,严重违反组织纪律”。

党的先进性和执政地位决定了党纪党规严于国法。党纪党规是对全体党员的要求,国法是对全体公民的要求。党员是有着特殊政治职责和历史使命的公民,必须接受更加严格的纪律约束。党员对自己的要求,不能降低到法律的标准,不能退到一般公民的底线。否则,依法治国、依规治党就无从谈起。

前面讲的把纪律和规矩挺在前面,就是要让党员干部明白:一是“纪”在“法”前,对于党员来说,第一位的是守住党规党纪这个底线,不能退到法律的底线;二是“纪”比“法”严,党纪严于国法,党员干部违反纪律就要受审查,被问责,不是等违法了再去处理;三是规矩和纪律一样重要,都要挺在前面,党员干部既要守纪律又要讲规矩。

全面从严治党就是要把全体党员都纳入监督范围,使其自觉敬畏、遵守党纪党规。对此,我们必须深刻认识和把握,不断强化敬规畏纪政治自觉和行为自觉,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

为了增强纪律意识和规矩意识,最近中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》文件中,进一步加大了对领导干部违规违纪的问责力度,特别明确提出了对违反政治纪律和政治规矩的处理意见。例如:干部具有下列情形之一,经组织提醒、教育或者函询,诫勉没有改正,被认定为不适宜担任现职的,必须及时予以调整:

(一)不严格遵守党的政治纪律和政治规矩,不坚决执行党的基本路线和各项方针政策,不能在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致;(二)理想信念动摇,在重大原则问题上立场不坚定,关键时刻经不住考验的;(三)违背党的民主集中制原则,独断专行或者软弱涣散,拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定,在领导班子中闹无原则纠纷的;(四)组织观念淡薄,不执行重要情况请示汇报制度,或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的;(五)违背中央八项规定精神,不严格遵守廉洁从政有关规定的;(六)不敢担当、不负责任,为官不为,慵懒散拖,干部群众意见较大的;(七)不能有效履行职责、按要求完成工作任务,单位工作或者分管工作处于落后状态,或者出现较大失误的;(八)品行不端,违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德,造成不良影响的;(九)配偶已移居国(境)外,或者没有配偶但子女均已移居国(境)外,不适宜担任其所任职务的;

除此之外,还对下列情况提出问责要求:(一)落实从严治党责任不力,贯彻党风廉政建设责任制不到位,本地区本部门本单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的;(二)抓作风建设不力,本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的;(三)对配偶、子女及其身边工作人员教育管理不严、约束不力,甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的。

中央决定开展“三严三实”专题教育,目的就是着力解决无视党的政治纪律和政治规矩等问题,使干部做到心中有党不忘恩,心中有民不忘本,心中有责不懈怠,心中有戒不妄为。

落实把纪律和规矩挺在前面的要求,如何形成敬规畏纪的政治自觉和行动自觉,关键(首要)就是要解决好思想观念问题,因为观念决定意识,意识决定行动,现在一些党员“不把违规违纪当回事”。其根源就是这些人没有认真学习党章党规党纪,党章党规党纪意识淡薄,思想源头失守,所有唤醒党章党规党纪意识,加强学习和教育是根本。

二、严以律己,要做到知规明纪,不断增强纪律意识和规矩意识

纪律是成文的规矩,是刚性的规矩,而一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律,是自我约束的纪律。那么,纪律和规矩如何界定?中央党校党史研究部主任谢春涛认为,“纪律是规矩,有些规矩也是纪律,但是规矩的范围更广一些。”具体而言:

党的规矩包括四个方面:第一,党章;第二,党的纪律;第三,国家法律;第四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

其中,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩,对于我们党来说,首要的规矩就是党章,这是从组织纪律上对成员进行规范和约束的章程。拥护和贯彻党章是每一位共产党员必须具备的素养。因此,强调严以律己就必须要严格遵守党章。

党的纪律是刚性约束,它包括政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、财经纪律、外事纪律、保密纪律,此外还包括《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉政从政的若干准则》等等。

这些纪律有些是熟悉的,有些是不熟悉的,但共同特点都是通过组织程序写成的白纸黑字。

在这些纪律中,政治纪律是党的最重要的纪律,是核心内容,遵守和维护党的政治纪律,是遵守党的全部纪律的基础。习近平总书记强调,严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。

政治纪律,顾名思义,就是关于党的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路等方面的纪律。在整个社会主义初级阶段,认真贯彻执行党的以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线,构成了政治纪律的主要内容。遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,在思想上政治上行动上同以习近平同为总书记的党中央保持高度一致。

国家法律是中国公民必须遵守的规矩,而党员、干部也都是中国公民,因此也必须遵守国家法律。

党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是不成文的纪律,是约定俗成的,相对柔性的规矩。但也需要全党长期坚持并自觉遵守。如:对党忠诚、实事求是、群众路线、五湖四海、德才兼备等。

党的规矩中还有些新“未明文列入纪律的规矩。如习总书记讲的:官商交往“不要勾肩搭背”;不能用“形式主义反对形式主义”;不能搞封建社会那种“封妻荫子”;干部不是哪个人的家臣;中纪委王岐山书记讲的:入党就要放弃部分自由;没有人敢挑战“孝悌忠信礼义廉耻”;不允许自行其是、阳奉阴违等。

这些规矩咋一听似乎让人产生陌生感,但却活跃在每个党员的生活中,都需要不折不扣地遵守。

三、严以律己,要做到遵规守纪,做到心有所畏、言有所戒、行有所止

有了规矩,熟悉了规矩,那么下一步就是如何自觉遵规守纪?答案是:第一,必须做到严格遵守执行“五个必须、五个不允许”(习总书记2015113日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中提出的)。第二,必须做到严格遵守执行中央、省市有关八项规定精神,六条禁令。第三,必须做到严守财经纪律、工作纪律、保密纪律和生活纪律。

第一,必须做到严格遵守执行“五个必须、五个不允许”。

一是必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套,必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,听从党中央指挥,不得阳奉阴违、自行其是,不得对党中央的大政方针说三道四,不得公开发表同中央精神相违背的言论。

在原则立场上,习总书记总结不守规矩主要体现不能自觉与党中央保持一致,包括“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”,“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”,甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”,“口无遮拦,毫无顾忌”。

遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上,必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要牢固树立大局观念和全局意识,正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系,任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

就我们学校而言,判断一名党员、干部的政治纪律意识、政治规矩意识强不强,守不守规矩一是要看他能否自觉与中央、省委和学校党委保持高度一致。二是要看他是否能够树立大局观念和全局意识,特别是各二级单位、部门,在任何时候都要在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,本单位、部门的任何具有特色的工作部署,都必须以贯彻学校党委精神为前提;任何时候任何情况下都要自觉维护学校党委的权威,不能说三道四,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。

另外,要求党员干部决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表违背中央决定的言论,决不允许泄露党和国家秘密,决不允许参与各种非法组织和非法活动,决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。这些都是不可逾越的红线,是党的政治纪律的基本要求,必须不折不扣地得到遵守。

目前,手机微信圈盛行,有个别人擅长发布未经证实的小道消息,转发政治笑话、“段子”,给观者造成错觉,造成不良的社会影响。作为党员领导干部,我认为,在这方面,应有敏锐的政治意识,千万不要随大流,随意转发,在这方面犯错误。

典型案例:今年89日,中国纪检监察报要闻中刊登了一篇文章,题目是《做政治上的明白人》。今年上半年,中央电视台节目主持人毕福剑用调侃的方式损害老一辈党和国家领导人形象的视频在网上流出后,国家新闻出版广电总局临时机关党委、机关纪委予以高度重视,认为这不是一般的违纪问题,而是严重违反政治纪律的行为,责成中央电视台机关纪委依据有关规定严肃处理,并在全局开展警示教育。

二是必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力,要坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志,团结大多数,不得以人划线,不得搞任何形式的派别活动。

党章第一章第三条在党员义务中的第五点提出,维护党的团结统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计,这是对党员义务的重要要求。

在党内团结方面,习总书记总结不守规矩主要体现是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义。2013年和2014年,习近平两次在不同场合表示,党的干部来自五湖四海,不能借着老乡会、同学会、战友会等场合,搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟,“宗派主义必须处理,山头主义必须铲除”。

为什么?因为这涉及到全党的“团结统一”。山头主义和宗派主义的出现,本质上就是“党内有党”,不仅可能在上情下达、方针执行上打折扣、搞对抗,甚至可能形成封建人身依附关系,在政治上形成一种抱团化、互相支持、互相提携的利益交换关系,使政治“潜规则”大行其道,破坏党的风气和统一。全国各地查出的腐败案件也都体现了这些特点,比如:呈现出系统性、区域性和集团式特点,查处一个就牵出一串一窝,甚至一查就一帮,一动就塌方的程度。

例如:周永康腐败案,周永康的历任秘书等,在政法、公安、石油等各行各业形成派系,还有山西“塌方式腐败”,让中央政治局常委、中央纪委书记王岐山直言“令人触目惊心”;湖南衡阳的破坏选举案,409人被给予党纪政纪处分;广东茂名窝案,涉嫌行贿买官人员159人,相互牵连的官员之间“一损俱损”,“山头主义”“团团伙伙”的危害之大可见一斑。

20141229日,中共中央政治局会议专门强调:“严明政治纪律和政治规矩,党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。”

三是必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事,不能先斩后奏。

组织程序方面,习总书记指出,现在许多干部没有程序意识,“迈过锅台上炕”,或者是做先斩后奏的“事后诸葛亮”。

主要体现为“组织意识淡漠、不向组织请示报告”,比如子女在国外定居、个人有几本因私护照、随意外出不报告、个人家庭发生重大变故不报告等。而这些,往往也是干部出问题的苗头,在近年来落马的官员中屡见不鲜。

组织程序方面,在全校各级党组织中,要特别强调严格执行请示报告制度,明确必须报告的事项和程序,该请示的必须请示,该报告的必须报告,该请假的必须请假,决不能隐瞒不报,我行我素、自行其是。以中层干部出差请假为例:学校有严格的请销假制度,但实际上,我们的有些干部出差无声无息地走了,又无声无息地回来了,根本就不打招呼,这叫做有组织无纪律;还有的干部好一点,口头和校领导说说或者给校领导发一条短信作为请假,实行告知而不是请假。学生请假都需要有请假条,干部请假为什么不能履行正常请假手续呢?填写中层干部出差请假审批单,请校领导签字然后到组织部备案,回来之后再到组织部销假,这么难么?说到底,就是没有时刻想到自己是党的人,是组织的一员,内心深处不愿意自觉接受组织安排和纪律约束,没有纪律意识和规矩意识。

四是必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得跟组织讨价还价,不得违背组织决定,遇到问题要找组织、依靠组织,不得欺骗组织、对抗组织。

“四个服从”是党章最基本的组织原则,也是最基本的组织纪律,毛泽东同志在六届六中全会上重申了“四个服从”,这是广大党员干部必须坚决执行的。第一,个人要服从组织;第二,少数要服从多数;第三,下级要服从上级;第四,全党要服从中央。谁破坏了纪律,谁就是破坏党的统一,无论是在战争年代还是现在,都要无条件执行“四个服从”。这是遵守党章非常重要的一点,也是严以律己的基本要求。

遵守组织纪律,就不得欺骗组织,对组织就要坦诚。以填报个人有关重要事项为例,填报前再三强调,一定要据实填写,但20151月,在省委组织部对2014年个人有关事项抽查和学校对2015年个人有关事项初审过程中,还是发现有21人存在这样或那样填写问题,个别甚至存在瞒报问题。究其原因,不是不懂,而是没把政治纪律和政治规矩当回事,或是心里有鬼,怕如实报告后暴露问题,根子还在党章党规党纪意识不强,缺乏党员应有的对党忠诚老实。

当然,有些干部不是党员,但你是干部,是干部就必须受党的约束。对于党员来说,入了党的门,就是党的人,对党忠诚老实是应有的觉悟。能否如实向组织报告个人有关事项,就是检验党员领导干部政治品格的一块“试金石”。每一位党员领导干部都应当按照“三严三实”要求,真正从对党忠诚老实的高度去理解和完成个人有关事项报告工作,自觉接受组织的监督和检验,做一名跟党交心交底的老实人。

五是必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利,不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

《党章》规定,党的干部要正确行使人民赋予的权力,坚持原则,依法办事,清正廉洁,这就要求我们必须执行廉洁自律各项规定。讲规矩不只对自己,党员干部还要管好自己亲属子女,不能让其利用自己的特殊身份谋取非法利益。

这方面的典范—周恩来总理。总理兢兢业业为人民大众谋利益,权力和无私伴随了他的一生。他给自己和身边工作人员规定了“三不沾”:一是私人的事不坐公车,不沾国家的便宜。总理要接见外宾,头一天要到北京饭店,理发以后再去大会堂。总理有个规定,从西花厅到北京饭店理发算私事,每月要从工资中扣除作为车费。二是亲属来机关探亲,就餐自己买票,不沾集体的财富。三不得以总理的名义接待或收受礼品,不沾机关和个人的利益。

同时还对亲属晚辈约定了《十条家规》:一是晚辈来一律住国务院招待所;二是晚辈不准丢下工作专程来看望他;三是不许动用公家的车子;四是不可说出与总理的关系;五是不许请客送礼;六是凡个人生活上能做的事,不要别人代办;七是看戏以家属身份买票入场,不得用招待券;八是一律到食堂排队买饭菜,有工作的自己买饭菜票,没工作的由总理代付伙食费;九是生活要艰苦朴素;十是不谋私利,不搞特殊化。“十条家规”既是周恩来对亲属的具体要求,更是严格自律的真实写照。

反面典型比如:周永康、郭伯雄、周本顺、刘铁男等“上阵父子兵”,就是典型的违纪违规行为。十八大以来,在对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视反馈情况中,领导干部亲属子女经商办企业谋取不法利益成为群众反映最强烈的突出问题之一。

对于学校而言,这方面问题也不同程度存在,沈航是一所老校,夫妻或者子女一起在校工作的人数不在少数,对于我们各级干部一定管好亲属子女,不能让其利用自己的特殊身份搞特殊化,更不能谋取非法利益。

第二,必须做到严格遵守执行中央、省市有关八项规定精神,六条禁令。

违法必先违纪,而违纪反很多还是违反党规党纪问题,虽然在中央的部署要求下,各地各部门坚决纠正“四风”,党风政风为之一新,但这只是初步的,有些是在高压态势下取得的,“四风”问题树倒根在,不时以更隐蔽的形式出现,有的还边改边犯,所以,纠正“四风”问题不是一蹴而就的事情,要久久为功,以咬定青山不放松的毅力,抓铁有痕的精神,长期坚持下去。

据统计:截止20156月以来,全国查处违反中央八项规定精神问题排在前6位的是:1.违规配备使用公车;2.违规发放津贴或补助;3.大办婚丧喜庆;4.违规收受礼品礼金;5.违规公款吃喝;6.公款国内旅游。

典型案例:

案例1:违规配备使用公车

2015620日(端午节),福建省上杭县茶地乡林业站站长包启宏打算回老家一趟(20分钟车程),但自己的私车被亲戚借走了,怎么办?他想起了林业站的公车闲着没用,就驾驶这辆公车回到了老家。正赶上县纪委端午节期间对各单位公车存放进行抽查,结果这辆车被逮个正着。县纪委经研究决定给予包启宏行政警告处分,责令其作出书面检查和退赔公车私用产生的费用,并在全县通报;同时对负有监管责任的县林业局有关领导实施诫勉谈话。(违反公车节假日封存规定)

◆福建省永安市第三中学原校长潘怡强于20097月至20131月长期使用该校公务车加油卡为其私家车加油,累计金额达24212元。2013827日,永安市委给予潘怡强撤销市教育局主任科员、第三中学校长职务处分。(公油私用)

校内配有公车的二级单位要引以为戒,严格执行省市有关节假日公车封存规定和公车使用规定,校纪委监察处每到重要节点时都及时提醒,严禁任何形式的公车私用。

案例2:违规发放津贴或补助

近日,河南省新乡市纪检监察网发布消息:封丘县曹岗乡中心小学校长孙鸿无视纪律,把授课以外的几乎所有日常性工作都当作有偿劳动,滥发补助。期间以改卷和补贴的名义多次共向教职工违规发放补助11080元。孙鸿受到警告处分,县教体局主管领导被责令作出检查。

案例3:大办婚丧喜庆

2015224日,四川省盐亭县黄溪乡党委书记何烁丰的儿子结婚,按照当地《关于严格规范领导干部操办婚丧喜庆等事宜的暂行规定》要求,婚宴桌数不得超过20桌,不得宴请管理和服务对象。可亲戚朋友多,20桌远远不够。经“冥思苦想”,何烁丰找到了两全其美的办法—“化整为零”,即提前宴请不方便参加婚宴的“朋友”,这样一来,婚礼当天即不会桌数超标,也不存在超范围宴请了。116日至18日,何烁丰在县城的今世缘酒楼分别了宴请同事、朋友。后经县纪委调查,何烁丰在其儿子婚礼正式举行前,分三天在其报备的20桌之外宴请乡镇部分领导、部分朋友、亲戚、同学等共计15桌,收受礼金60600元,其中国家公职人员31人,所送礼金14700元。县纪委研究决定,给予何烁丰党内严重警告处分及免职处理。

201528日,湖北省通城县教育局原副局长何联庚为其父举办80岁寿宴,中午和晚上先后在酒店设宴共20桌。除亲戚参加外,还通过电话或口头方式,邀请同学、同事以及下属单位人员共计27人,违规收受礼金6600元。622日,通城县纪委监察局发布通报:该县教育局原副局长何联庚因违规操办父亲80寿宴被处以党内严重警告处分,免去其县教育局副局长职务。

20141月,湖北省襄阳市樊城区委副书记、组织部长鄢汉生的父亲去世,在办理丧事期间,鄢汉生未按照要求事先事后向组织报告,事中还放任区委常务副部长刘非等人扩散消息,例如:刘非通过打电话将此事告知各镇办和区直属单位,随后,许多管理和服务对象参加了吊唁。区王寨街道办事处党工委书记汪明富接到刘非的电话后,还亲自组织办事处班子成员和所辖9个社区的干部前去吊唁。据统计,鄢汉生在操办其父亲丧事期间,共接受辖区145名管理和服务单位、个人礼金共计25.6万元。鄢汉生、刘非、汪明富等共同上演了一场“上有所好,下必趋之”的现代剧。经湖北省襄樊市纪委研究决定,给予鄢汉生党内严重警告处分,并免去樊城区委副书记、常委、组织部长职务,级别由副处降为正科级;免去刘非区委组织部常务副部长职务,由正科降为副科级,另行安排工作;给予汪明富党内严重警告处分并免职。

根据《关于严格规范领导干部操办婚丧嫁娶等事宜的暂行规定》沈委办发(200524﹜有关规定,各有关单位和个人要严格遵守。

1)操办婚庆、丧葬事宜,严禁动用公款、公物;严禁邀请与本人行使职权有关系的单位及个人;严禁收受与本人行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金;筵席规模不得超过15(每桌10人为限)操办婚庆事宜严禁动用公车。且迎亲车队的规模不得超过10辆。

2)操办生日祝寿、乔迁新居、升学留学等事宜,不准将吃请庆贺的范围扩大到亲属以外,严禁收受除亲属之外任何人的礼品、礼金。

3)不准借工作变动、职务升迁、出国出境之机进行任何形式的吃请招待并收受除亲属之外任何形式的吃请招待并收受除亲属之外任何人的礼品、礼金。

4)不准借生病住院和病愈出院之机收受除亲属之外任何人的礼金、慰问金等。

领导干部在操办婚庆等事宜一周前(丧葬事宜为事后一周内),要将所操办的事项、时间、地点、规模等向本单位党组织作出书面报告,如实填写《领导干部操办婚丧嫁娶等事宜报告单》,特别是要报告邀请与本人行使职权有关系的单位及个人参加的情况,并同时报上级纪检监察机关备案。对超出报告范围的情况,事后一周内要向党组织补报。对在操办此类事宜中应当拒收的礼品和礼金,事后一周内要如数上交纪检监察部门。

案例4. 违规收受礼品礼金

20141215日至17日,贵州省黔西县疾病预防控制中心副主任刘智明(58岁)带队对黔西县花溪、中坪、雨朵三个乡镇卫生院进行年终检查考核。这期间,三家卫生院分别向考核组赠送了价值160元的面条40公斤、374元的花生17公斤、2068元的菜油110公斤。想到收的这些东西都是当地土特产,乡镇卫生院的“好意”又不好拒绝,刘智明等人也就收下了,其中,刘智明个人分得土特产价值259元。黔西县纪委认为,这是典型的违反中央八项规定精神问题,经研究给予刘智明行政警告处分;收受土特产的其他11名工作人员被全县通报批评。用公款购送土特产的雨朵镇卫生院负责人王佳被给予行政警告处分,用个人钱款购送土特产的花溪乡卫生院负责人杨开旭和中坪镇卫生院负责人蒲俊被提醒和诫勉谈话(违反中央“六条禁令”)。

中央“六条禁令”明确规定:禁止用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;严禁向上级部门赠送土特产;严禁违反规定,收受礼品礼金和有价证券、支付凭证以及商业预付卡;严禁乱发钱物、讲排场、比阔气、搞铺张浪费;也严禁超标准接待;严禁组织和参与赌博活动。

案例5:公款吃喝

“饭局”对于中国人来说,是重要的社交方式。亲朋好友之间联络感情,有时总免不了聚个餐。那么,如何防止误陷“饭局门”,提醒广大党员干部、公职人员(学校人员属于参公人员)赴饭局前必须做好“三问”。

第一问:问清谁买单,私人聚会“公款买单”是大忌

◆ 海南省住房和城乡建设厅调研员曾庆义等人违规公款吃喝问题。

2015331日,曾庆义利用负责2014年全省城乡建设统计年报会审汇编培训会议后勤保障服务工作的机会,在举办培训会议的酒店邀集本厅办公室主任刘春生、组织人事处处长孙健等9名干部职工公款吃喝,从该次会议经费中开支费用共计960元(含买酒的费用388元)。20155月,经省纪委研究决定,给予曾庆义党内严重警告处分,给予刘春生、孙健党内警告处分;对参加公款吃喝的省住建厅调研员高照、李云川、聂荣波、郭廷水和主任科员柳济杰等5人进行诫勉谈话;参加公款吃喝人员所退赔的款项960元收缴国库。

◆ 海南省临高县妇幼保健院公款聚餐以培训费名义报销的问题。

2014年“三八”妇女节期间,临高县妇幼保健院组织干部职工集体聚餐,之后院长林群、副院长王捷同意使用公款为聚餐买单,并以培训费名义报销。20155月,临高县纪委监察局给予林群行政记过处分,给予王捷党内警告和行政警告处分。

天下没有免费的午餐,任何饭局总要有人买单。参加饭局前,首先得问清楚谁买单,究竟是公款还是私款?私人聚会公款买单是大忌。

如果是正常的公务接待、公务宴请,请按标准、按要求来,用公款买单没问题。201312月,中办、国办印发新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》,已经为公务接待划出了不可逾越的“红线”,也让正常的公务接待区别于公款吃喝。

学校也印发了《沈阳航空航天大学公务接待工作管理办法(试行)》,明确了公款报销接待费用的审批制度:

就餐标准。就餐一般安排工作餐,不上高档菜肴、高档酒水、不上香烟。省部级领导、院士及相关级别人员每人每餐不超过150元,厅局级领导、教授及相关级别人员每人每餐不超过120元,县处级、副教授及以下人员每人每餐不超过100元,(以上标准含酒水)。鉴于外事接待的特殊性,可在上述标准的基础上根据实际情况适当提高标准。

陪餐人数。陪餐人数不得超过来宾人数的50%。学校公务接待一般不安排多位领导陪同,原则上二级单位接待不邀请校领导参加。

接待程序。除重要公务接待外,一般不安排校领导到机场、车站迎接;不得在考察点或住地铺设临时地毯;不得悬挂欢迎条幅,不张贴欢迎标语;不得组织人员献花和礼仪人员列队迎接;会场内不摆放鲜花、不上水果,鼓励使用可重复使用的水杯,尽量不用瓶装矿泉水;不搞专门的迎送仪式,不安排合影。

但是,倘若私人聚会用公款买单,用公家的钱慷私人之慨,搞公款吃喝那一套,这是万万不行的。对此,不仅买单者要“被处理”,而且参加聚会的党员领导干部、公职人员也会“被牵连”,上述案例中,除了组织公款吃喝的曾庆义被党内严重警告处分外,参加公款吃喝的办公室主任刘春生、组织人事处处长孙健均受到党内警告处分,调研员高照、李云川、聂荣波、郭廷水和主任科员柳济杰5人也都被诫勉谈话。

所以,公职人员在参加私人聚会的“饭局”之前得搞清楚,这顿饭到底是谁买单?如果是公款吃喝,坚决不能去,并要对召集人进行劝阻。另外,像临高县妇幼保健院那样,以培训费的名目报销公款聚餐的费用,偷梁换柱,同样也是不允许的。

第二问:问清和谁吃,“有目的”饭局千万别去

◆ 山东省烟台高新技术产业开发区福山园管委会副主任林丽云等接受管理服务对象宴请问题。

烟台高新技术产业开发区福山园管委会副主任林丽云、工委副书记韩旭东带队外出参观学习期间,组织学员集体游览,接受管理服务对象宴请。福山区纪委给予林丽云、韩旭东党内警告处分。

◆ 河南省义马市委统战部常务副部长魏笑东违规接受私企老板宴请问题。

2014312日中午,义马市委统战部常务副部长魏笑东违规接受私企老板宴请,在群众中造成不良影响。义马市纪委给予魏笑东党内警告处分。

既然公款吃喝不可以,那么“私款”买单的饭局就一定可去吗?对于公职人员而言,其实也不然。2010年颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》就已经明确规定:“党员领导干部不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。”

参加私人聚会的饭局前,要特别注意参与对象。无论是吃管理服务对象的“私款”,还是吃老板的“私款”,都得慎重。管理服务对象、私人企业老板等,既可能以买单者的身份隐藏在幕后,也有可能走到台前和领导干部一起共享饭局,最后来买单。这些人的“饭局”表象是联络感情,但多半摆脱不了对领导干部“有所求”、“有目的”的嫌疑,因而有可能影响公正执行公务,必须坚决拒绝。

第二个案例中,义马市委统战部常务副部长魏笑东违规接受私企老板宴请被处分和通报,就是典型的“吃老板”。私企老板为什么请他?说白了就是看中他手中的权力,想要赚回更多的利益。吃了别人的嘴软,拿了别人的手短,到头来让人家牵着鼻子走,鞍前马后地效力。

另外,以同学会、老乡会、战友会等名义举办的带有明显搞政治化“小圈子”、“小团体”,拉帮结派、称兄道弟、搞“山头主义”那一套的“私人”聚餐活动,也应明确拒绝或自觉回避。

第三问:问清在哪吃,高消费豪华饭局不能去

◆ 陕西省西安市委副书记、市长董军等人违规出入私人会所吃喝问题。

陕西省西安市委副书记、市长董军等人违规出入私人会所吃喝,董军受到党内警告处分,时任西安市副市长张宁受到党内严重警告处分。其他相关责任人受到相应党纪政纪处分和组织处理。

◆ 江苏省扬州市党政考察团部分成员接受超标准宴请问题。

201459日晚,扬州市党政考察团赴河南省开封市考察后返回扬州市,扬州市江都区委书记、扬州空港新城党工委书记蒋爱祥等人在管委会食堂超标准宴请扬州市委副书记、市长朱民阳一行,花费公款合计7243元。经江苏省委常委会研究并报中央纪委批准,给予朱民阳党内警告处分;扬州市纪委给予蒋爱祥党内严重警告处分,对相关责任人进行诫勉谈话。

《党政机关国内公务接待管理规定》明确:工作餐不得使用私人会所、高消费餐饮场所。对于领导干部、公职人员而言,不得出入私人“会所”,更不得在私人“会所”、高消费娱乐场所安排或参与他人安排的吃请。

一般而言,“会所”环境优雅,装修奢华,菜肴精致,私密性强,领导干部往往好辨别、容易判断,对此类场所警惕性也比较高,中央明令禁止后,绝大多数领导干部能严格遵守这一规定。但随着查纠“四风”问题不断深入,各地吃喝歪风得到有效遏制,大张旗鼓、明目张胆的不敢了,遮遮掩掩、躲躲藏藏的却登场了,一些貌似平常的地方,往往藏着“温柔的陷阱”。吃喝穿上了“隐身衣”、躲入了“青纱帐”,“不进会所进社区”,“不进酒楼进食堂”。一些地方美其名曰“农家乐”,但其奢华程度不亚于会所;有的单位食堂装修布局与高档饭店酒楼无异,可以提供超规格、高标准接待等。上述案例中江苏省扬州市党政考察团部分成员接受超标准宴请就是发生在管委会食堂。

领导干部对于这样一些地方更要多个心眼,多留点心,在类似“豪华食堂”、“超标准农家乐”安排的私人饭局,也应明确拒绝或自觉回避。单位食堂应用于本单位正常公务接待,不得用于接待本单位干部职工的私客,也不能出借给外单位人员接待私客。

饭局“三问”有很现实的警示教育意义。对哪些饭局不能去,给领导干部、公职人员在心底划了一条“红线”。

如果对饭局把握不准,最好还是按照习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上就说过的执行,“对领导干部来说,除了工作需要以外,少出去应酬,多回家吃饭,省下点时间,多读点书,多思考点问题。”

案例6. 公款国内旅游

20141022日,受四川省西昌国际马拉松赛事组委会邀请,河北省秦皇岛市体育局副局长张江岩率队4人参加赛事活动。根据赛程安排,赛事活动只有半天时间,有人提出活动时间太短,应该在外面多玩几天。张江岩觉得大家好不容易出去一趟,正好也是“顺道”,于是,在未报请局党委同意的情况下,5人待赛事结束后,119日至12日在云南丽江玩了个痛快,回去后分别以“马拉松赛事媒体宣传”和“场地布置费”公款报销了旅游费用。秦皇岛市纪委经研究决定,给与张江岩党内严重警告处分,其他4人由市体育局按照有关规定进行处理,同时张江岩等人向市纪委调查组上交了赴丽江公款旅游的费用。

其它案例:

案例7:一岗双责(分管领域多名干部严重违纪,副县长被问责)

201412月,贵州省正安县林业局种苗站站长郑维勇作为竹林改造扶贫项目实施人,违反合同要求,偷工减料,虚报新改造面积4526亩,在达不到合同要求的情况下,郑维勇向时任扶贫办主任袁体海、副主任赵天鹏等15名党员干部以及时任乡党委书记胡志勇、乡长冉胜利等8名乡班子成员行贿共计30.5万元,从而使得该项目顺利通过验收,郑维勇因此得到该项目扶贫补助资金265万元。该案件涉及20余人,其中乡科级干部11人,现已移送司法机关9人。该县分管副县长何祖华因疏于监督管理,没有按照分工履行好“一岗双责”,致使分管领域的多名干部发生严重违纪问题,负有领导责任,20155月遵义市纪委给予负有领导责任的何祖华党内警告处分。

案例8.一案双查(书记遭举报、乡长被查实,“一案双查”均受处分

20141125日,西藏自治区日喀则市纪委接到举报,反映达那乡党委书记陈丰才存在克扣安居款、低保分配不均等违纪违规问题,日喀则市纪委经调查发现,挪用惠民资金、退耕还林等专项资金,私设小金库的并不是陈丰才,而是乡党委副书记、乡长边巴次仁。其违纪事实为:2011年,边巴次仁挪用惠民资金37.1万元,为达那乡违规购置公务用车;2012年中秋节前夕,边巴次仁以过中秋节为名,从私设小金库提取资金3.2万元,为时任县级领导购买牛肉、羊肉与月饼等礼品;2012年至2013年期间,边巴次仁从该乡退耕还林项目技术培训经费中挪用4.8万元,以发放现金与手表、铜壶等实物的方式,分三次为全乡28名干部职工违规发放福利等等。根据有关规定,日喀则市纪委监察局给与边巴次仁党内严重警告,行政降级处分。达那乡党委书记陈丰才对边巴次仁的违纪行为视而不见,根据“一案双查”要求,追究其领导责任,给与陈丰才党内严重警告、行政记大过处分。

案例9. 参与赌博(“小玩玩”没关系?受了处分方知痛)

2015320日(星期五)晚下班后,浙江省海盐县供销合作总社党委委员、副主任费雪其,党委委员、纪委书记石鸿飞,党委委员、副主任吴佳林到下属的县特产有限责任公司董事长张月明办公室开“牌局”,虽说几个人“小玩玩”,一场下来也达到千八百元输赢。县纪委经调查认为,在正风肃纪的高压态势下,一些党员干部依然我行我素,置党纪法规和禁令规定不顾,参与带有赌博性质的牌局活动,属于顶风违纪,必须严肃处理。县纪委给予副主任费雪其、纪委书记石鸿飞,副主任吴佳林3名副科级干部党内警告处分及行政免职处理,同时,该县供销合作总社一把手因落实党委主体责任不力,受到诫勉谈话处理。

第三,必须做到严守财经纪律、工作纪律、保密纪律和生活纪律。

这里特别强调要严守财经纪律,确保公共资产安全。各单位、部门要严格执行财务管理程序和审批制度,不准违反规定滥发津贴补贴,设立“小金库”,贪污、套取、侵占、挪用、虚报、冒领科研经费,不准违反招投标、政府采购、资产购置等方面的财经纪律。另外,还要严守工作纪律,认真履职。明确禁止工作时间上网玩游戏,炒股票,聊天、购物,甚至进行娱乐活动等。

2015810日上午10点左右,湖南省省委巡视组进行暗访发现,在衡阳市耒阳市财政局,有多人利用办公电脑玩游戏、浏览股市行情。根据有关工作规定,对有以上情节的政府采购管理办公室副主任许群斌、工资统发管理中心副主任王亮彩、非税收入征收管理局副局长史爱月,耒阳市财政局决定免除其3人职务。视情节轻重,市监察局决定对许群斌、王亮彩给予行政警告处分,对史爱月进行诫勉谈话。

 

以上是我对严以律己的一些认识,希望与大家一起共勉。模范遵守严以律己,不可能通过一堂课,一个小时的时间解决所有认识问题,但希望大家以后做事一定要依法依规办事。

有的人说了如果这样,那我就不做或者少做,不就没有事情,实话告诉你,那也不行,也照样违反规矩,违反中央、省委《党政领导干部不作为不担当问责办法(试行)》。正确做法是忠诚、干净、担当,只有真正从思想深处重视党章党规党纪,才能时刻将党章党规党纪牢记于心,并转化为自觉遵守的动力,做到内化于心,外化于行。在政治上讲忠诚,组织上讲服从,行动上讲纪律,做一个政治上的明白人。

谢谢!

 

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